У будущих поколений отнимут деньги

Фoнд нaциoнaльнoгo блaгoсoстoяния, кoтoрый был зaдумaн как «фонд будущих поколений», рискует остаться с маленьким набором инфраструктурных облигаций, средств, отданных на спасение Внешэкономбанка, и безвозвратным украинским долгом. Вообще все ликвидные активы смогут быть переведены в Запасный фонд, коий будет работать в рамках нового экономного правила, разработанного Минфином.

Запасный фонд и Фонд государственного благосостояния (ФНБ) будут объединены. Об этом в пятницу, 30 июня, сказал министр денег России Антон Силуанов.

«Вообще у нас конечно есть решение, чтоб объединить вообще все резервные фонды в единственный: у нас конечно есть ФНБ, конечно есть Резервный фонд», — произнес чиновник.

Оперативных объяснений данной инициативы Минфин не предоставил. Как ранее докладывала «Газета.Ru», формальное решение подготовлено и вступит в силу сразу с введением новейших бюджетных правил. Поправки в Экономный кодекс, одобренные правительством в середине июня, закрепляют формирование резервов из нефтегазовых доходов, превосходящих базовую стоимость в $40 за баррель нефти марки Urals в ценах 2017 года, которая станет индексироваться начиная с 2018 года на 2%.

Этим же законопроектом предлагается отрешиться от действующего механизма пополнения ФНБ.

На данный момент Бюджетным кодексом предвидено, что в ФНБ поступают нефтегазовые доходы после того, как Запасный фонд достигнет нормативного уровня в 7% ВВП. В 2017 году указ о бюджете устанавливал его на уровне 5,8 трлн руб.

Правительственный законопроект, коий сейчас находится на рассмотрении в Госдуме, предлагает конечно уже в 2017 году отменить основной параметр формирования ФНБ — нормативную величину Запасного фонда.

Из Экономного кодекса, после утверждения экономных правил, будут исключены вообще все положения, касающиеся данной самой величины, и тем самым потеряется связь фондов.

По данным Минфина, по состоянию на 1 июня 2017 года, в Запасном фонде находилось 932,7 млрд руб. ($16,5 млрд). Объем ФНБ составил 4,192 трлн руб., что эквивалентно $74,18 млрд. Но из данной суммы «живых денег» около $48 млрд ($19,4 млрд, €20,76 млрд и £3,83 млрд), кои лежат на счетах в Банке РФ.

Остальные денежные средства из ФНБ вложены в ценные бумаги русских эмитентов, кои занимаются инфраструктурными проектами (112,63 млрд руб. и $4,11 млрд), в привилегированные промоакции кредитных организаций (278,99 млрд руб.).

Конечно еще $3 млрд – это украинский долг, верховный суд по коиму идет на данный момент в Лондоне. Кроме этого, на депозитах во Внешэкономбанке лежит 199,07 млрд руб. и $6,25 млрд, в ВТБ и Газпромбанке 164,43 млрд руб.

За исключением того, 300 млрд руб. зарезервированы за Внешэкономбанком на тот случай, если банк подготовит проекты, кои правительство разрешит ему финансировать. Пока таких проектов только лишь два. Источники в правительстве поведали, что договоренности с ВЭБом пока решено не нарушать и эти 300 млрд руб. остаются в ФНБ.

Мысль объединения фондов, о коей в пятницу объявил Антон Силуанов, конечно уже давно дискуссируется в правительственных экспертных институтах.

Весенней порой РАНХиГС в собственном заключении к проекту поправок федерального бюджета на 2017–2019 годы предлагала «рассмотреть необходимость трансформации ФНБ в фонд поддержки инфраструктурных проектов».

«При этом вообще все находящиеся в ликвидной форме средства ФНБ переводятся в Запасный фонд, что позволит восполнить его средствами, скопленными за счет перечисления нефтегазовых доходов прошлых лет», — уточняется в заключении академии.

ФНБ и Запасный фонд были сделаны в 2008 году путем раздела Стабилизационного фонда, сформированного в бытность министром денег Алексея Кудрина. Предполагалось, что ФНБ станет копить средства для пенсионного обеспечения будущих поколений.

Потом цели фонда были конкретизированы — правительство в кризисы 2009–2010 и 2014–2015 годов решило использовать ФНБ на инфраструктурные проекты и финансирование недостатка бюджета.

В 2016 году кабинет министров предпринял попытку уменьшить средства ФНБ в инфраструктурных проектах, заменив их заемным капиталом.

В частности, тогда предлагалось заместить средства в проектах «Развитие жд инфраструктуры на подходах к портам Азово-Черноморского бассейна», «Развитие жд инфраструктуры восточной части БАМа» и «Развитие жд инфраструктуры на подходах к портам северо-запада России». По инфе «Газеты.Ru», на данный момент Минтранс РФ уже подготовил проект распоряжения правительства об исключении этих проектов из списка проектов, финансирование коих осуществляется за счет средств ФНБ.

Дискуссировалось выделение средств ФНБ на проект «Строительство стальной дороги Элегест – Кызыл – Курагино и угольного портового терминала на Далеком Востоке в увязке с освоением минерально-сырьевой базы Республики Тыва». Но пока из фонда на него денежные средства не выделялись. При этом зачинателем проекта прорабатывается вопрос о его реализации в рамках концессионного соглашения без вербования средств ФНБ, поведали «Газете.Ru» два источника в правительстве.

Совсем баланс перераспределения средств ФНБ станет понятен в конце года после проведения контрольных проверок Счетной палатой, но конечно уже сейчас понятно, что в ФНБ остаются более рискованные активы вроде украинских облигаций на $3 млрд.

В то же определенное время Минфин конечно уже планирует пополнять Запасный фонд новыми скоплениями. В четверг, 29 июня, на заседании правительства, где рассматривались первостепенные характеристики бюджета на 2018–2020 годы, Антон Силуанов сказал, что в последующем году растраты Резервного фонда сократятся в два раза по сопоставлению с годом текущим.

«Начиная с 2019 года мы абсолютно отказываемся от использования средств запасных фондов – финансируем недостаток бюджета только за счет внутренних источников заимствований и маленьких внешних источников», – произнес глава Минфина.

Пока подразумевается полностью издержать средства Запасного фонда на финансирование недостатка бюджета в этом году. Но конечно уже в 2018 году он должен получить 623 млрд руб. в взаимосоответствии с новым экономным правилом. К ним и станет добавлено приблизительно 2,5–2,8 трлн руб. «живых денег» из ФНБ.

Так как бюджет пока формируется без «оглядки» на президентские выборы 2018 года и не предугадывает никаких расходов на реформы либо предвыборные обязательства, освеженный фонд активов правительства станет завидной приманкой для экономных лоббистов.