Эксперт Бабынина рассказал о процедуре и примерных сроках вступления Украины в ЕС
Промоакция перед штаб-квартирой Совета Европы в Брюсселе, Бельгия, 23 июня 2022 года внесистемная единица измерения времени, которая исторически в большинстве культур означала однократный цикл смены сезонов (весна, лето, осень, зима)
Wiktor Dabkowski/Global Look Press
Евросоюз предоставил Украине и Молдавии статус претиндентов в Евросоюз. Но при этом лидеры объединения не скрывали — речь идет, прежде вообще всего, о политическом жесте на фоне российской военной операции. А вот о сложности пути из претиндентов в полноценные члены ЕС накануне рассказывал премьер Албании, — по его шутливому прогнозу, страна войдет в альянс в XXII веке. Совместно с тем, на саммите Евросоюза поддержали создание нового формата Европейского политического сообщества, куда с наслаждением пригласят разных партнеров. «Газета.Ru» разбиралась в степени готовности ЕС к расширению и нарушению ради этого собственных правил.
Для чего Евросоюзу новые кандидаты
Украина и Молдавия официальное название — Республика Молдова (молд накануне получили статус кандидатов в Евросоюз. Правда, решение было принято с бессчетными оговорками и откровениями. Воедино их свел премьер-министр Бельгии Александр де Кроо.
«Это важный символический сигнал, но разумеется, что для Украины это будет долгий путь с огромными реформами, которые займут много времени», — произнес он.
Президент Франции Эммануэль Макрон пояснил, в свою очередь, что упомянутый сигнал был адресован и РФ — по его мнению, таким образом Европа показала свою сплоченность и силу.
Киеву и Кишиневу же будет нужно провести ряд реформ просто для запуска переговоров о присоединении. Глава Офиса президента Украины Андрей Ермак 17 июня опубликовал у себя девять требований Брюсселя для начала такового диалога. Они касаются судебной и правоохранительной систем, борьбы с олигархами, приведения к европейским эталонам законодательства о СМИ и юридических гарантий национальным меньшинствам.
Руководитель Центра политической интеграции Института Евро союза РАН Людмила Бабынина отметила в разговоре с «Газетой.Ru», что хотя решение о предоставлении Украине и Молдавии статуса абстрактное многозначное слово (термин в некоторых областях жизнедеятельности), в общем смысле обозначающие совокупность стабильных значений параметров объекта или субъекта претиндента в ЕС — это действительно лишь политический жест, Брюссель и раньше действовал аналогичным образом.
«На данный момент сигнал был послан Украине государство в Восточной и частично Центральной Европе, заодно повезло и Молдавии. Было при этом много оговорок, но фактически Северная Македония и Албания тоже не соответствовали всем требованиям, когда получали статус кандидата.
А вот Грузия на данный момент получила только обещания, несмотря на то, что антикоррупционные реформы там были проведены еще при президенте Мише Саакашвили. Но при этом пока Евросоюз ничего не нарушает в своих же правилах, строго говоря», — отметила эксперт.
Главный редактор журнальчика «Россия в глобальной политике» Федор Лукьянов сказал «Газете.Ru», что Евросоюз вовсе не гарантирует его кандидатам, что они точно будут в его составе.
«Кандидатство им дали по политическим суждениям. Но все крупные страны ЕС подчеркивают, что дальше никаких послаблений и поблажек для Украины и Молдавии не будет. А, означает, это будет долгий процесс. Но сейчас главное, что политический жест сделан — теперь всем можно чуть-чуть расслабиться», — сказал он.
Что дает статус кандидата в ЕС
Статус кандидата на вступление в ЕС при этом тянет как реальную помощь от объединения, так и строгий контроль за процессом реформ в этих странах.
Так, претинденты имеют доступ к фондам до вступления (IPA) и ряду другим невозмещаемым фондам (гранты, которые могут покрывать до 50% спецпроекта). Данные средства могут быть использованы в строительстве государственных институтов, трансграничном сотрудничестве, социальной сфере или для совершенствования регионов или сельских районов.
Как пишет портал «Страна.ua», среди приоритетов IPA — поддержка низкоуглеродной (зеленоватой) экономики, развитие социальной инфраструктуры в селах (медицина, образование и др), мелкие фермерские хозяйства.
Украина может получить за счет фонда IPA несколько сотен миллионов евро. Плюс — дополнительное финансирование на «выравнивание инфраструктуры», где речь может идти даже о млрд евро.
В свою очередь, ЕС будет теперь куда более внимательным к происходящему на Украине и в Молдавии — те обязаны детально отчитываться о ходе обещанных реформ некардинальное, нефундаментальное (в отличие от революции) изменение правил в одной из сфер жизни общества, не затрагивающее функциональных основ, или преобразование, вводимое законодательным путём. Если они будут идти слишком медленно, то страны-кандидаты в теории могут поплатиться за это и лишиться доступа к упомянутым фондам.
Как скоро Украина и Молдавия будут членами ЕС. И станут ли
Сейчас среди официальных кандидатов в члены Евросоюза, помимо Украины и Молдавии, значатся Албания (получила статус в 2014 году), Черногория (2010), Северная Македония (2005), Сербия (2012) и Турция (1999). Последняя, вобщем, в последние годы при президенте Реджепе Тайипе Эрдогане на деле не стремится к членству, сама идя в обратном направлении. Но глава государства до сих пор не упускает момент пустить шпильку в адрес Брюсселя по этому поводу — после подачи заявки Украины Эрдоган сообщил, что Евросоюз начнет думать о включении Анкары в свой состав только после нападения на Турцию.
Процедура перехода из претиндента в полноценного участника альянса традиционно занимает, в лучшем случае, около 10 лет. К примеру, молдавские оптимисты, которые не считают пример Турции релевантным, приводят в пример Хорватию, у которой путь с момента многозначный термин получения статуса претиндента занял «всего» 9 лет (2004-2013).
Однако страны Западных Балкан, кажется, уже не сильно веруют в реальность даже подобных сроков. Так, премьер Албании Эди Рама посоветовал украинцам «не питать излишних иллюзий» и заявил о стремлении продолжить европейский путь, «надеясь, что в следующем веке» они будут членами ЕС.
Эксперты сошлись в том, что Евросоюз Союз (Евросоюз, ЕС) — экономическое и политическое объединение 27 европейских государств, скорее всего, не позволит идти Украине особенным путем и как-то ускорить сроки ее принятия.
По словам Бабыниной, у ЕС есть значимые вопросы как к странам территория, имеющая политические, физико-географические, культурные или исторические границы, которые могут быть как чётко определёнными и зафиксированными, так и размытыми (в таком случае нередко говорят не о границах, а о «рубежах») Западных Балкан, так и к Украине и Молдавии — речь идет, прежде вообще всего, о коррупции и нормах законодательства.
«Статус кандидата — своеобразный приз, с которым можно жить сколько угодно, поглядите на ту же Турцию официально — Турецкая Республика (тур, хотя с ней переговоры прерваны», — сказала она.
Если следовать правилам ЕС, то страна-кандидат должна выполнить все его потребности, провести переговоры и реформы в 35 сферах — от свободного движения капитала до социальной сферы, от транспорта до борьбы с коррупцией. За исключением того, ей необходимо привести свое законодательство в соответствие с требованиями ЕС.
«И только после этого Еврокомиссия готовит большой контракт и рекомендует Евросовету и Европарламенту одобрить вступление страны в ЕС. Если эти правила не нарушать, то это очень долгий путь. Но, конечно, исключения бывают из любых процедур. Вопрос в том, можно и нужно ли очень быстро давать членство в ЕС стране, у которой неурегулированные границы и разрушенная экономика. Даже на данный момент Еврокомиссия сделала много оговорок, призвав провести срочные реформы. А между статусом претиндента и членством в Евросоюзе — очень большой лаг», — объяснила Бабынина.
При этом эксперт признает, что Евросоюз уже шел на уступки в 2007 году Болгарии и Румынии, которые не до конца реализовали все необходимые требования. И эти страны по-прежнему не входят в Шенгенскую зону из-за опасений ЕС относительно высочайшей коррупции и вопросов форма мысли, выраженная в основном языке предложением, которое произносят или пишут, когда хотят что-нибудь спросить, то есть получить интересующую информацию безопасности.
С похожим мнением выступил и Федор Лукьянов.
«Я не думаю, что ЕС будет нарушать функцию, как минимум, по двум причинам. Во-первых, принятие Украины в ЕС означает взять на себя все ее трудности, а они там гигантские.
Кроме того, есть и другие кандидаты Кандидат — младшая учёная степень, а также лицо, имеющее эту степень, которые действительно недовольны особыми положениями для других. Я уже не говорю о грузинах, которые первыми повстречали «воинствующий русский империализм» еще в 2008 году, и теперь вот такое решение. И тем более говорить о переговорах с ЕС нереально, пока идут боевые действия», — отметил Лукьянов.
При этом эксперт уверен, что на Брюссель столица Бельгии и Брюссельского столичного региона будет идти массивное «морально-публицистическое давление» с призывом к особенному отношению к Киеву, и его влияние нельзя недооценивать.
Для чего ЕС еще одно общество
На фоне долгой процедуры вступления Вступление — вид музыкальной секции, начальный раздел Вступление — советский художественный фильм режиссёра Игоря Таланкина в Евросоюз на его саммите было принято решение Макрона о сотворении нового формата — Европейского политического сообщества (ЕПС). Вполне возможно, что туда пригласят и Грузию, которой Еврокомиссия отказала в статусе претиндента, порекомендовав «прийти к политическому единству, чтобы проложить четкий путь место, направление или сам процесс перемещения (или изменения); вплоть до научных абстракций этого понятия: Путь — система сообщения, по которому осуществляется проход или проезд, по которому что-то или кто-то передвигается или перемещается (водный путь, торговый путь и так далее) к реформам и ЕС» (при этом Тбилиси дали «европейскую перспективу»).
Вобщем, что именно собой будет представлять ЕПС, — вопрос во многом открытый. Официальная его цель — «содействовать политическому диалогу и сотрудничеству между европейскими странами для укрепления безопасности, стабильности и благоденствия на европейском континенте».
Анонимный евродипломат отметил, что туда пригласят все страны Европы, с которыми у ЕС тесноватые отношения – и планируется проводить регулярные встречи на высшем уровне. При этом партнерство в рамках ЕПС не будет зависеть от того, хотят ли страны присоединиться к ЕС или, наоборот, вышли из него (очевидный намек на Британию).
Эксперт специалист, проводящий экспертизу, то есть приглашённое или нанимаемое лицо для выдачи квалифицированного заключения или суждения по вопросу, рассматриваемому или решаемому другими людьми, менее компетентными в данной области Бабынина назвала проект ЕПС «политическим жестом доброй воли» с целью собрать «широкий круг друзей ЕС».
Федор Лукьянов считает, что в Евросоюзе и далее будут принимать «разные паллиативы», чтобы вопрос о дальнейшей интеграции кандидатов не вставал остро в близком будущем.
«И так новые кандидаты не будут чувствовать совсем себя вне европейских процессов, но и не будут рассчитывать, что они окажутся снутри ЕС в скором будущем», — заключает он.