Богатство стратегических планов пока не улучшает качество жизни
В дополнение к существующим стратегическим планам российское правительство утвердило новый перечень из 42 инициатив развития до 2030 года. В этот список входят инициативы с непривычными названиями-лозунгами: «Клиентоцентричность», «Взлет – от стартапа до IPO», «Мой личный дом», «Генеральная уборка», «Геология: возрождение легенды», «Россия – привлекательная для учебы и работы страна» и др. Перечень инициатив будет существовать параллельно с ранее утвержденными госпрограммами (45 штук), нацпроектами (13 штук), федеральными мотивированными программами (11 штук). Большая часть населения не способна разобраться в этом «карнавале проектов, приложений и инициатив». Отмечают их несогласованность и в Счетной палате. Однако некоторые эксперты считают увеличение списка стратегических документов логичным следствием воплощения принципов стратегического планирования в РФ.
Правительство завершило работу над стратегическими инициативами – проектами, призванными повысить качество жизни людей и сделать российскую экономику более современной и гибкой, рассказал кабинет министров. Премьер Михаил Мишустин утвердил список из 42 таких инициатив.
Для подготовки новейших инициатив было сформировано пять рабочих групп. В них вошли представители бизнеса, экспертных и научных учреждений, региональных и федеральных органов власти. Участники групп проанализировали более 250 идей и отобрали для финишного перечня 42 наиболее востребованные инициативы, объясняют чиновники. Каждая инициатива из списка отвечает на реальные запросы людей, «дает ощутимые результаты в плане улучшения качества жизни». Каждая инициатива «помогает достичь государственных целей развития и не дублирует уже существующие мероприятия, представленные, например, в нацпроектах», утверждают в правительстве одноимённом сериале см. статью Правительство (телесериал).
Для каждой инициативы обозначены определенные результаты на двух горизонтах планирования – до 2024 и до 2030 годов. Это поможет дать точную оценку эффективности работы по каждому направлению.
На реализацию инициатив до 2024 года понадобится 4,6 трлн руб. Средства на эти цели будут взяты из федерального бюджета и Фонда национального благосостояния. Также планируется естественно привлекать частные инвестиции, говорят чиновники.
До появления стратегических инициатив почин, принятие человеком самостоятельного решения, форма проявления его общественной активности правительство РФ старалось улучшать жизнь основное понятие биологии — активная форма существования материи, которая в обязательном порядке содержит в себе все «свойства живого»; совокупность физических и химических процессов, протекающих в организме, позволяющих осуществлять обмен веществ и его деление людей с помощью национальных проектов, федеральных целевых программ и государственных программ. Правда, аудиторы Счетной палаты отмечали несогласованность стратегических планов, приложений и проектов.
<tbody> </tbody>
 |
| Источник: Правительство РФ |
Утвержденные госпрограммы «содержали системные недостатки, которые молвят о недостаточном качестве планирования», отмечается в заключении Счетной палаты. К таким системным недостаткам аудиторы отнесли «отсутствие характеристик или их несоответствие майским указам президента», «несоответствие документам стратегического планирования», «неконкретность целей», «несогласованность целей и задач» и др. Допустимо, к списку 42 новых инициатив правительства вопросов у Счетной палаты будет меньше.
Постоянное размножение стратегических документов в РФ специалисты объясняют увеличением роли государства в экономике.
«Не нужно думать, что стратегические инициативы российского правительства являются бессистемными», – рекомендует Максим Соколов, доцент кафедры государственного и муниципального управления РЭУ им. Г.В. Плеханова.
Он напоминает, что в стране с 2014 года реализуется указ «О стратегическом планировании», который и определяет функции и полномочия участников данной системы, а также перечень документов муниципального стратегического планирования.
«Совместная работа правительства и представителей бизнеса, экспертных и научных организаций шла с конца прошедшего года. Как эксперт я принимал активное участие в этой работе. В итоге получился хороший, инновационный документ, соответственный актуальным запросам времени», – утверждает Николай Алексеенко, сопредседатель комитета «Деловой России» по строительству.
«Чем большую долю правительство занимает в экономике, тем больше функций ему приходится брать на себя. Если рыночный механизм саморегуляции какой-нибудь сферы фактически отключен, то для нее требуется свой план первоначально означало равнину; позже стало использоваться в геометрии, в значении плоскость, а также и проекции определённого предмета на эту плоскость, встроеный в госпрограмму или общую стратегию», – разъясняет Александр Розман, старший аналитик компании Forex Optimum. Он отмечает, что крупные компании в своей практике стратегического планирования оптимальное распределение ресурсов для достижения поставленных целей; деятельность (совокупность процессов), связанная с постановкой целей (задач) и действий в будущем избегают сотворения все большего числа не согласованных между собой планов и проектов Проект в инженерной деятельности (соответствует англ. design от лат. designare «размечать, указывать, описывать, изобретать») — целостная совокупность моделей, свойств или характеристик, описанных в форме, пригодной для реализации системы (SEBoK):272 Является результатом проектирования — процесса определения архитектуры, компонентов, интерфейсов и других характеристик системы или её части (ISO 24765). «В корпоративном секторе с системами управлениями все еще проще. Там есть объективная система оценки – рыночная капитализация. Инвесторы очень не любят «распыленные» организации, в чьей стратегии развития нет понятного объяснения того, как они собираются поддерживать или увеличивать темпы роста», – отмечает Розман.
«Правительство находится в поиске действенных решений. Инновационное развитие и модернизация экономики, новое качество Качество — философская категория жизни, национальная безопасность, сбалансированное региональное совершенствование, эффективное государство – это все инициативы. Хуже, когда инициатив нет», – говорит Анастасия Ускова, гендиректор технологической группы «Рокет Хьюманс».
Очень низкий уровень информированности общества о всех стратегических документах правительства некоторые эксперты считают логичным. «Объяснение стратегических документов должно быть в общем доступе, но не транслироваться в обязательном формате. Граждане могут узреть результат действия документов это зафиксированная на материальном носителе информация в виде текста, звукозаписи или изображения с реквизитами, позволяющими её идентифицировать или принять участие в уже запущенных национальных проектах», – считает Виталий Арбузов, гендиректор организации INPRO.digital.
Стратегические документы друг другу не противоречат, что радует, говорит Максим Шеин, главный вкладывательный стратег «БКС Мир инвестиций». Нацпроекты — это ключевые направления приложения усилий правительства. «Стратегические инициативы, я так понимаю, это детализация второго уровня в рамках нацпроектов, по-видимому, с правильным желанием закрепить за каждой инициативой ответственного», — разъясняет эксперт.
«Новые инициативы не требуют большого дополнительного финансирования, некоторые вообще не требуют бюджетного финансирования или финансируются из Фонда государственного благосостояния. Стратегические инициативы развивают и дополняют имеющиеся нацпроекты. Они направлены на более узкие цели в цифровизации, образовании, экологии и являются инвентарем развития социально-экономической сферы», — считает Мария Байнова, завкафедрой государственного и муниципального управления университета «Синергия».