Уровень пенсий в России возвратился к показателям кризиса 2008 года

Минтруд раскрыл детали Конвенции, которая кардинально изменит подход к оценке критерий жизни пожилых

Как стало известно «НГ», Минтруд планирует уже с этого года начать оценивать соответствие пенсионной системы РФ эталонам Международной организации труда (МОТ). Пока, судя по пояснениям Минтруда, в РФ не рассчитывается тот коэффициент замещения пенсией заработка, который, по МОТ, должен быть не ниже 40%. Росстат дает соотношение средней пенсии со средней заработной платой. Сейчас оно одно из самых низких после кризиса-2008 — около 28%, что можно назвать провалом. Но Минтруд настаивает: таковой показатель не подходит. Министерство компромиссно опирается на сравнение пенсий с медианой по зарплате, что делает российского пенсионера схожим на европейского. В Росстате такое сравнение считают некорректным.

Соотношение в математике (отношение, пропорция) — это взаимосвязь между двумя числами одного рода (предметами, действиями, явлениями, свойствами (признаками), понятиями, объектами, например, людьми (студентами), чайными ложками, единицами чего-либо одинаковой размерности), обычно выражаемое как «a к b» или a : b {displaystyle a:b} , а иногда выражаемое арифметически как безразмерное отношение (результат деления) двух чисел, непосредственно отображающее, сколько раз первое число содержит второе (не средней назначенной пенсии к среднему размеру начисленной заработной платы рабочих организаций сейчас в России на одном из самых низких за прошедшие 13 лет уровне — около 28%, следует из данных Росстата. Пенсия разрешает компенсировать менее трети зарплаты. Такой итог развития пенсионной системы после кризиса-2008 ставит вопрос об эффективности принимаемых мер, включая пенсионную реформу.

Обычно на данный показатель Росстата ссылаются и эксперты, пытаясь оценить, соответствует ли пенсионная система РФ стандартам МОТ, прописанным в Конвенции номер 102 «О малых нормах социального обеспечения», которая была ратифицирована Россией. Снова и снова эксперты напоминают, что, по Конвенции, пенсия должна восполнить не менее 40% утраченного заработка — таким должен быть коэффициент замещения. Однако, как настаивают в Минтруде труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования, условий и охраны труда, социальной защиты, социального обслуживания и социального обеспечения, а также по управлению, это сравнение — с опорой на показатель Росстата — не подходит для того, чтобы оценить уровень пенсионного обеспечения в рамках Конвенции.

Просто потому что методика МОТ намного сложнее. И то, что в публичном пространстве детали Конвенции почти не разъясняются, уже стало проблемой, из-за непонимания возникают заблуждения и мифы.

Минтруд раскрыл «НГ» некоторые моменты методики МОТ, которые могут полностью поменять российский подход к оценке уровня жизни пенсионеров. Но сначала в ведомстве Антона Котякова сообщили, что, «по оценкам многозначное слово: Оценка, в философии — способ установления значимости чего-либо для действующего и познающего субъекта профессионалов МОТ, параметры российской пенсионной системы соответствуют минимальным стандартам Конвенции». Целевой ориентир — замещение Реакции замещения в химии Замещение в психологии Замещение (должности) в трудовых отношениях ‒ способ приобретения гражданином должностного статуса в организации или вне её; ‒ временное, на определённый или неопределённый срок, состояние должностного лица в соответствии с его должностными полномочиями трудовых доходов пенсией на уровне не мение 40% — в России выполняется, уверены в Минтруде.

«Коэффициент замещения» — это, как пояснили в ведомстве, специальный индикатор, используемый в международных документах для оценки уровня пенсионного обеспечения. По Конвенции, этот коэффициент исчисляется в отношении не среднего получателя страховой пенсии, а «типового получателя»: мужчины-кормильца и его семьи (домашнего хозяйства). При этом такой кормилец после наступления пенсионного возраста должен быть неработающим и иметь 30 лет стажа.

«При достижении пенсионного возраста (пенсии по старости) типовым получателем является брачная пара пенсионного возраста, как это определено, „мужчина с женой пенсионного возраста“, — пояснили в Минтруде. — При расчете коэффициента замещения учитывается весь получаемый доход домохозяйства, включая пенсию супруги, а также другие социальные выплаты, например ежемесячные денежные выплаты».

То есть, уточнили в пресс-службе, методология МОТ предполагает не прямое сопоставление усредненных цифр пенсии и зарплаты, а категорийное разделение и учет полного круга доходов. И только лишь при таком подходе и следует достигать целевого ориентира по замещению — не менее 40%.

А сопоставление средней зарплаты, рассчитываемой по кругу больших и средних предприятий, со средней назначенной пенсией никогда не было признанным в МОТ коэффициентом замещения, добавили в министерстве.

Если же мы желаем использовать показатель Росстата, то, как сообщил Минтруд, нужно иметь в виду, что в статистике приводится усредненный показатель по всем пенсиям (не только лишь по старости, но и по инвалидности, по потере кормильца, а также социальные пенсии). При этом такое сопоставление, по словам представителя Минтруда, не учитывает федеральных и региональных соц доплат к пенсиям, а средняя заработная плата Плат — четыреугольный лоскут ткани не учитывает заработную плату у индивидуальных предпринимателей, да и само значение средней зарплаты «подвержено влиянию сверхвысоких заработных плат».

Более того, Конвенция разновидность международного договора касается прежде всего нынешней молодежи и прописывает гарантии для будущих, а не сегодняшних пенсионеров. Ее стандарты применяются к тем правам граждан, которые начали формироваться после вступления в силу соответственного раздела документа, отметил Минтруд. Напомним, закон о ратификации Конвенции вступил в РФ в силу в начале 2019 года. А сами нормы Конвенции стали неотклонимыми с февраля 2020-го.

«По стандартам МОТ мы должны начать оценивать коэффициент замещения только после того, как на пенсию выйдут люди, которые начали работу после 26 февраля 2020 года», — указали в министерстве. Однако в деятельном порядке Минтруд все же начнет проводить оценку соответствия уровня пенсионного обеспечения РФ стандартам МОТ уже с 2021 года, рассказали «НГ» в ведомстве.

А значит, вскоре мы все-таки увидим «настоящий» коэффициент замещения. При этом пока что сам Минтруд ориентируется на другой — более компромиссный, судя по его разъяснениям, — показатель: на соотношение пенсии по старости неработающих пенсионеров с медианным уровнем заработной платы (медиана — черта, заработную плату выше и ниже которой получает ровно половина работников).

«По результатам 2020 года медианный спец уровень заработной платы составил 32 422 руб. Среднегодовой размер страховой пенсии по старости неработающих пенсионеров за 2020 год — 16 502 руб. Отношение медианной заработной платы с пенсией составляет более 50%», — рассказал Минтруд.

«В вопросе измерения относительного уровня пенсий регулярные денежные выплаты лицам, которые достигли пенсионного возраста, имеют инвалидность, потеряли кормильца или в связи с длительной профессиональной деятельностью в России давно возникла путаница, — прокомментировал „НГ“ ситуацию управляющий Экономической экспертной группы Евсей Гурвич. — В нашей стране используется простой показатель в большинстве случаев, обобщённая характеристика какого-либо объекта, процесса или его результата, понятия или их свойств, обычно, выраженная в числовой форме: В математике: Показатель степени Показатель числа по модулю В химии: Водородный показатель, pH — мера активности (в очень разбавленных растворах она эквивалентна концентрации) ионов водорода в растворе, и количественно выражающая его кислотность: соотношения средней пенсии к средней заработной плате, однако в международной практике для этого используется соотношение средней пенсии, назначенной вышедшим на пенсию рабочим, к их последнему заработку».

«Эти показатели дополняют друг друга. Второй характеризует соотношение вновь назначаемых пенсий к утраченному заработку на личном уровне, а первый — соотношение доходов пенсионеров и работников, которое определяется не только изначально начисленными пенсиями, но и их следующей индексацией», — сказал эксперт. Путаница усугубляется тем, что оба показателя называют коэффициентом замещения.

Как отметил Гурвич, Российская Федерация несколько лет назад подписала Конвенцию МОТ, но правительство до сих пор не только не начало регулярную публикацию коэффициента замещения, но и не утвердило методику его расчета.

Невзирая на то что профильные ведомства несколько лет назад пытались соотнести международные методики с особенностями отечественной статистики, схожий подход с «типовым получателем пенсии» не нашел широкого применения, поскольку он не отражает реальной ситуации на современном рынке труда и в чистом виде употребляться не может, сказала «НГ» профессор РЭУ им. Г.В. Плеханова Юлия Финогенова.

Из-за отсутствия официальных данных нам, по словам Гурвича, остается ориентироваться на международные оценки, в частности от Организации экономического партнерства и развития (ОЭСР). И в этом случае Россия выглядит очень неплохо. По данным ОЭСР, которые привел Гурвич, расчетные значения коэффициентов замещения для рос работников со средней зарплатой и полным стажем составляют 57/52% (для мужчин/женщин). В целом по ОЭСР показатель 59/58%. В целом по Евросоюзу — 64/63%. При этом, к примеру, в США, Японии, Польше показатель ниже — соответственно, 49%, 37%, 35/27%, говорит Гурвич и, однако, уточняет, что эти различия не идут в сопоставление с различием между странами по уровню Уровень — измерительный инструмент прямоугольной формы из пластика, дерева или металла с установленными в нем прозрачными колбами (глазками), заполненными жидкостью с пузырьком воздуха жизни.

Замдиректора по науке Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Юрий Горлин привел «НГ» остальные цифры. «По нашим расчетам, оценка теоретического коэффициента «совместно» + efficients «производящий») — термин, обозначающий числовой множитель при буквенном выражении, множитель при той или иной степени неизвестного, или постоянный множитель при переменной величине замещения (ТКЗ) для России составляет около 42%, — рассказал эксперт. — ТКЗ определяется как отношение расчетного размера суммы страховой и накопительной пенсий при их назначении и зарплаты после дипломатический представитель высшего ранга своего государства в иностранном государстве (или в нескольких государствах по совместительству) или в международной организации; официальный представитель интересов и руководства своей страны вычета подоходного налога при условии 40 лет стажа и получении средней зарплаты плата (оплата труда работника) — вознаграждение за труд или участие в работе».

Компромиссный же подход Минтруда поддержали не все. «Соотношение средней пенсии к медианной заработной плате можно рассматривать только как временное грубое приближение для коэффициента замещения», — считает Гурвич.

О своих колебаниях сообщили и в пресс-службе Росстата. «Сравнивать средние и медианные величины некорректно. Можно сравнить среднюю заработную плату со средней пенсией и медианную зарплату с медианной пенсией», — сказали «НГ» в ведомстве Павла Малкова.

«Учитывая высшую дифференциацию по минимальным и максимальным зарплатам, которая сейчас сложилась на отечественном рынке труда, было бы вернее брать медианные значения, которые позволяют сгладить разрывы, — говорит Финогенова. — Но тогда имеет толк также брать медианные размеры пенсионных выплат, а подобная статистика официально не публикуется». В частности, по словам профессионала, можно было бы брать отношение медианной пенсии лиц в отдельных возрастных группах (например, 65–75 лет) к медианному заработку лиц предпенсионного возраста — к примеру, 55–64 лет.