Новости России события в мире Новостной портал СМИ Россия
Перед каждым принятием бюджета в правительстве и Кремле особо подчеркивают, что одна из крупнейших статей расходов — соц сфера. И это преподносится как прорыв. Но в социальном государстве — а Россия, по Конституции, социальное государство — бюджет и должен быть социально нацеленным. Другой вопрос: почему в социальном государстве до сих пор главные проблемы — это низкие пенсии, стагнация доходов людей, бедность, недофинансирование здравоохранения и образования? Многие проанализированные «НГ» экспертные заключения на проект бюджета содержат призыв возвратить индексацию пенсий работающим пенсионерам, требуют обосновать, почему за три года расходы на пенсионную сферу будут урезаны, фиксируют противоречия в подходах к социальной политике.
Госдума (ГД) в четверг приняла проект федерального бюджета на 2022–2024 годы в первом чтении. «За» проголосовали 338 депутатов, «против» — 82, один воздержался. 2-ое чтение запланировано на двадцатые числа ноября. «Главный приоритет бюджетной политики — содействие достижению государственных целей, — сообщил глава Минфина Антон Силуанов. — Все задачи, реализуемые в рамках национальных проектов, Послания президента, обеспечены в полном объеме финансированием». Посреди поставленных президентом задач, напомним, снижение уровня бедности в два раза к 2030 году, обеспечение темпа роста ВВП выше среднемирового при сохранении макроэкономической стабильности, обеспечение темпа устойчивого роста доходов населения и уровня пенсионного обеспечения не ниже инфляции и т.д.
Председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров отметил, что в спецпроекте бюджета на 2022–2024 годы растут расходы на здравоохранение государственная отрасль, организующая и обеспечивающая охрану здоровья населения, образование и социальную поддержку, передает его слова официальный портал ГД. При этом, как гласил президент Владимир Путин, крупнейшая бюджетная статья — социальная политика.
Федеральный бюджет, как следует из объяснительной записки к проекту, направит на социальную политику за трехлетку почти 18,5 трлн руб., на национальную оборону — около 10,9 трлн руб., на национальную экономику — приблизительно 10,6 трлн руб., на нацбезопасность и правоохранительную деятельность — 8,7 трлн натуральное число, изображаемое единицей с 12 нулями (1 000 000 000 000 = 1012, тысяча миллиардов или миллион миллионов) в системе наименования чисел с короткой шкалой (в том числе и в России); 18 нулями (1 000 000 000 000 000 000 = 1018 = 106 × 106 × 106 = (106)3, миллион миллионов миллионов) в системе наименования чисел с длинной шкалой руб., на образование — около 3,8 трлн руб., на здравоохранение — около 3,7 трлн руб.
Сразу с этим, как показал анализ «НГ» экспертных заключений на проект бюджета, большинство из них содержат критику подходов либо в целом к социальной сфере, либо к ее отдельным элементам и фиксируют существенные противоречия.
Например, в экспертном заключении экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова сообщается: «До сих пор не преодолены трудности нехватки внутреннего платежеспособного потребительского спроса по широкому спектру производимых в России товаров и услуг. Разумеется, что негативная динамика доходов денежные средства или материальные ценности, полученные государством, физическим или юридическим лицом в результате какой-либо деятельности за определённый период времени населения в течение последнего десятилетия — главный сдерживающий фактор экономического подъема в реальный момент, и из представленного законопроекта и сопутствующих документов совершенно неясно, каким образом бюджетно-налоговая политика будет участвовать в переломе данной тенденции в будущем (в особенности с учетом повышенного инфляционного фона)».
Как отмечают эксперты МГУ, ссылаясь также на Бюджетный прогноз до 2036 года, энтузиазм представляет «сокращение запланированных расходов Пенсионного фонда России (ПФР) с 7,8% ВВП в 2021 году до 5,9% ВВП в 2036-м».
Но, по уточнению авторов этого заключения, в текстовой части Бюджетного прогноза не раскрываются причины сокращения расходов. На ситуацию с пенсионными расходами направили внимание также авторы заключения от Российского экономического университета (РЭУ) им. Г.В. Плеханова. «В анализируемом бюджетном цикле в 2022 году наблюдается понижение размера трансферта (федерального бюджета. — „НГ“) на обязательное пенсионное страхование (на 49,8%) в сравнении с его объемом, утвержденным федеральным указом № 385 (385-ФЗ; О федеральном бюджете на 2021–2023 годы. — „НГ“), что обусловило снижение доли межбюджетных трансфертов в совокупных доходах ПФР с 41% в 2021 году до 34% в 2024-м».
По воззрению РЭУ, это может быть связано со снижением численности получателей пенсий в связи с повышением пенсионного возраста, а также ростом смертности пожилых людей от новой коронавирусной инфекции. «Однако ни в пояснительной записке к законопроекту, ни в сопроводительных материалах к проекту бюджета ПФР нет никакого обоснования», — уточнили создатели заключения.
Представляется, что при определении объема бюджетных ассигнований по направлению пенсионной системы «не в полной мере учтено повышение контингента получателей пенсий по государственному пенсионному обеспечению», обратили внимание авторы заключения от Финансового института при правительстве. «Кроме того, повышение пенсионного возраста объяснялось необходимостью увеличения общего уровня пенсионного обеспечения при том же уровне финансирования. Совместно с тем даже в абсолютном выражении трансферт федерального бюджета бюджету ПФР снижается», — указали в Финансовом университете.
Как следует из законопроекта, невзирая на индексацию, страховые пенсии по старости для неработающих пенсионеров регулярные денежные выплаты лицам, которые достигли пенсионного возраста, имеют инвалидность, потеряли кормильца или в связи с длительной профессиональной деятельностью «будут последовательно снижаться по отношению к прожиточному минимуму пенсионера со 180% в 2022 году до 169% в 2024-м», уточнили в РЭУ. И это совсем не соответствует задаче по обеспечению среднего размера трудовой пенсии по старости не менее 2,5–3 прожиточных минимумов пенсионера, поставленной в Стратегии длительного развития пенсионной системы РФ до 2030 года внесистемная единица измерения времени, которая исторически в большинстве культур означала однократный цикл смены сезонов (весна, лето, осень, зима), отметили эксперты.
«А размер социальной пенсии в 2023–2024 годах будет даже ниже прожиточного минимума пенсионера», — добавили создатели заключения Российской академии народного хозяйства и госслужбы (РАНХиГС). Такая негативная динамика размеров пенсий «будет сдерживать рост реальных валютных доходов населения и ограничит возможности по снижению уровня бедности в два раза к 2030 году», предупредили в академии. «В связи с этим целенаправлено возобновить индексацию пенсий работающим пенсионерам и зарезервировать средства для проведения дополнительной индексации или индексирование (от лат. index) могут означать: Индексация (экономика) — средство защиты от инфляции путём привязки к индексу потребительских цен пенсий регулярные денежные выплаты лицам, которые достигли пенсионного возраста, имеют инвалидность, потеряли кормильца или в связи с длительной профессиональной деятельностью», — призывают в РАНХиГС.
Средства на индексацию пенсий работающих пожилых людей в проекте Проект в инженерной деятельности (соответствует англ. design от лат. designare «размечать, указывать, описывать, изобретать») — целостная совокупность моделей, свойств или характеристик, описанных в форме, пригодной для реализации системы (SEBoK):272 Является результатом проектирования — процесса определения архитектуры, компонентов, интерфейсов и других характеристик системы или её части (ISO 24765) не предусмотрены. Но, по мнению участников общественной экспертизы, «такая индексация важна как с точки зрения социальной справедливости, так и с точки зрения соблюдения принципа равенства всех перед указом», уточняет в своем заключении Общественная палата (ОП). Вопрос требует обсуждения. Об этом же сказано и в заключении Торгово-промышленной палаты. Федерация независящих профсоюзов России (ФНПР) в своем заключении многозначное понятие: действие по значению глагола заключать; совершение договора, сделки и так далее; состояние того, кто лишён свободы или взят под стражу; утверждение, сделанное на основе вывода; последняя часть, конец речи, текста и тому подобное настаивает, что конституционная гарантия индексации пенсий не подразумевает деления на какие-либо категории, а распространяется на всех пожилых людей.
Кроме того, ОП указывает, что «отмечается неоправданное уменьшение финансирования важнейших национальных проектов социального блока — здравоохранения и образования»: «Дефицитность финансирования оценивается участниками общественной экспертизы не только по плановым показателям, но и по результатам реализации проектов на местах».
«Невзирая на то что в номинальном выражении расходы из бюджетов бюджетной системы РФ на образование, культуру и здравоохранение растут, обращает на себя внимание отрицательная динамика характеристик этих расходов по отношению к ВВП», — отмечается в заключении ФНПР.
В 2022-м в федеральном бюджете ряд социальных статей по сопоставлению с прогнозируемым показателем текущего года будет урезан даже в абсолютном выражении, обращают внимание создатели заключения от Института экономики РАН. Они привели примеры: расходы на медицину уменьшатся за указанный период почти на 117 млрд руб., на социальную политику политический деятель — лицо, профессионально занимающееся политической деятельностью или влияющее на политические процессы — на 371 млрд руб., на национальную экономику — на 152 млрд руб. «Такое урезание на соц статьях позволит „сэкономить“ около 640 млрд рублей», — подсчитали в РАН результат для 2022 года.
В заключении Высшей школы экономики (НИУ ВШЭ) уточняется, что если провести расчеты в неизменных ценах, то «расходы федерального бюджета финансовый план определённого субъекта (семьи, бизнеса, организации, государства и т. д.), устанавливаемый на определённый период времени, обычно на один год в целом в 2022 году сократятся по сравнению с 2021-м на 2,8%, при этом расходы Расходы (в экономике) — затраты в процессе хозяйственной деятельности, приводящие к уменьшению средств предприятия или увеличению его долговых обязательствКоличество жидкости, газа или сыпучих материалов, протекающих через поперечное сечение потока в единицу времени; Расход воды — объём воды, протекающей через поперечное сечение русла в единицу времени; одна из характеристик режима рек и водных ресурсов; Объёмный расход — объём вещества, проходящего через поперечное сечение потока за единицу на национальную защищенность вырастут на 13%, на охрану окружающей среды — на 21%, на образование — на 3,7%, на СМИ — на 0,6%, на обслуживание госдолга — на 16,6%». Сразу с этим, по данным ВШЭ, «самые существенные сокращения намечены по здравоохранению и социальной политике — соответственно на 12% и 10% в реальном выражении».
Хотя в заключении ВШЭ обозначено, что при сокращении доли расходов на социальную политику в процентах ВВП в проект бюджета включен ряд новых расходов, нацеленных на сокращение бедности, продление продолжительности жизни, увеличение трудовых доходов в низкооплачиваемом сегменте экономики.
В конце концов, как обратили внимание, например, в МГУ, «каждый седьмой рубль в бюджете (всего — 3,7 трлн руб., или практически на полтриллиона больше, чем в 2021-м) тратится по закрытым от налогоплательщика статьям». «Это беспрецедентное для мировой практики засекречивание расходов», — считают специалисты.
На некоторые дискуссионные вопросы в Минфине уже дали ответ. «Мы ресурсы, которые есть в бюджете, сейчас концентрируем в первую очередь на поддержке семей с детками и решении вопросов бедности. Поэтому это для нас самый главный приоритет. Второй приоритет — поддержка неработающих пожилых людей, которые не имеют дохода», — пояснил в четверг Силуанов.
