Как нацпроекты превратились в долгострой

Выбор 2022 года — либо резко прирастить госрасходы, либо потерять средства на незавершенном строительстве.

В условиях высокой инфляции повышение общего уровня цен на товары и услуги нацпроекты, предполагающие строительство или реконструкцию разных объектов от транспортной инфраструктуры до школ, могут оказаться под угрозой срыва. И это при том, что проблема незавершенного бюджетного строительства усугублялась и до кризисного скачка цен. В главный денежный документ страны не были заложены в полной мере допрасходы, связанные с удорожанием, и теперь правительство, судя по всему, пробует залить дыры деньгами, перекачивая их через свой специальный резервный фонд некоммерческая организация, учреждённая гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели. Появились первые сообщения, дозволяющие судить о вероятных масштабах сверхрасходов. Отдельные госконтракты на строительство и реконструкцию могут подорожать за трехлетку более чем на 300 млрд руб. И это только лишь начало.

Сразу после того как в стране был сверстан и принят бюджет на 2022–2024 годы, правительство поняло, что заложенные в него траты из-за инфляции уже разошлись с реальностью. Прежде всего это относится к расходам на нацпроекты — в особенности в той части, которая касается госконтрактов на строительство создание (возведение) зданий, строений и сооружений различных объектов и их реконструкцию: школ, инженерных сетей, транспортной инфраструктуры и т.д.

К примеру, судя по данным Минфина, Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры предполагает выделение из федерального бюджета в этом году около 300 млрд руб. Но с учетом того, что строительство объектов из-за инфляционных скачков уже подорожало на 20–30% (такие данные зарегистрированная информация:439; представление фактов, понятий или инструкций в форме, приемлемой для общения, интерпретации, или обработки человеком или с помощью автоматических средств (ISO/IEC/IEEE 24765-2010) ранее докладывал президенту вице-премьер Марат Хуснуллин), эта сумма должна быть теперь, похоже, соответствующим образом увеличена — примерно до 360–390 млрд руб. Такой пересчет, видимо, требуется по каждому госконтракту, «пострадавшему» от удорожания материалов.

1-ый сигнал о готовящихся попытках залить проблему деньгами — сообщения, что правительство одноимённом сериале см. статью Правительство (телесериал) планирует выделить за трехлетку на дополнительные инфляционные расходы более 300 млрд руб. из собственного резервного фонда (не путать с Фондом национального благосостояния и Резервным фондом, который существовал до 2018 года, см. «НГ» от 26.08.21). При этом речь пока идет лишь о некоторых госконтрактах.

Как сообщает Telegram-канал «Майский указ», «денежные средства планируется направить на госконтракты по возведению, реконструкции капитальных объектов, цены по которым в условиях возрастающей инфляции разумно взмыли вверх; 229,5 млрд выделят на объекты федеральной собственности, а 71,9 млрд — на региональные».

По данным канала, «спецпроект распоряжения правительства с полным перечнем объектов, испытывающих дефицит финансирования, подготовил глава Минстроя Ирек Файзуллин по поручению Марата Хуснуллина».

В пресс-службе Минстроя в ответ на просьбу естественно прокомментировать эту информацию сообщили «НГ» следующее: «На сегодняшний день проект распоряжения правительства РФ находится в разработке и проходит согласование. Комменты в отношении конкретных сумм и решений до его утверждения преждевременны».

Суммы, а также список объектов, действительно не окончательные. Как докладывал в конце минувшего года Хуснуллин, так как у правительства при формировании бюджета не было еще понимания, какого масштаба будет удорожание, оно не заложило эти допрасходы в лимиты госбюджетных обязательств.

«Мы договорились, что деньги на это будут выделены по мере появления экспертиз», — уточнял вице-премьер. По его данным на середину декабря, уже были получены заключения экспертиз по 146 объектам Объект — философская категория, выражающая нечто, на что направлена практическая или познавательная деятельность субъекта (наблюдателя) общей ценой 375 млрд руб., и тогда удорожание на трехлетку оценивалось примерно в 63 млрд натуральное число, изображаемое в десятичной системе счисления единицей с 9 нулями (1 000 000 000 = 109, тысяча миллионов) в системе наименования чисел с длинной шкалой руб.

Судя по его объяснениям, неувязка заключалась в том, что «на большие долгосрочные контракты уже не стали выходить ряд крупных подрядчиков».

При том, что проблема незавершенного бюджетного строительства в РФ усугублялась годами. Как сообщала в 2017 году внесистемная единица измерения времени, которая исторически в большинстве культур означала однократный цикл смены сезонов (весна, лето, осень, зима) Счетная палата (СП), объем незавершенного бюджетного строительства оценивался в 2,2 трлн руб. Потом почти о 4 трлн руб. аудиторы сообщили в середине 2021 года — речь шла более чем о 65 тыс. объектов незавершенного строительства, главная доля которого приходилась на региональный бюджетный уровень. Школы, детсады, транспортная, медицинская, коммунальная инфраструктура становились долгостроями или недостроями (см. «НГ» от 21.09.21).

Сейчас финансовые власти могут оказаться перед выбором — либо нарастить госрасходы, либо смириться с еще наибольшим разрастанием незавершенного строительства, превращением нацпроектов в убыточные долгострои.

Один из примеров того, что удорожание вправду способно затормозить реализацию проекта, продемонстрировали ранее, в частности, в Крыму. Весной прошлого года подрядчик строительства тракта водоподачи от сброса в Северо-Крымский канал до Феодосии и Керчи допустил срыв кассового плана из-за роста цен на строй материалы, передавало РИА Новости.

Сообщалось о приостановке строительства линейной части из-за резкого удорожания основного материала трубопроводов из прочного чугуна с шаровидным графитом. Впрочем, представитель заказчика тогда заверил, что отставание будет ликвидировано.

«Так как правительство в курсе данной ситуации, срыва нацпроектов не допустят. В 2021 году было дано разрешение на поднятие себестоимости заключенного госконтракта в связи с ростом себестоимости», — комментирует исполнительный директор департамента компании «Универ Капитал» Артем Тузов.

Но, по его словам, кроме административных факторов существуют еще риски для исполнителей госконтрактов: после положительного решения об увеличении стоимости договора они рискуют столкнуться с дополнительными проверками. «В том числе данные контракты будут проверяться на предмет коррупционной составляющей. И хотя нельзя сказать, что коррупция в РФ побеждена, плотный надзор правоохранительных органов может побудить чиновников отказывать в увеличении стоимости», — считает эксперт.

«Так называемая презумпция виновности, под которую сейчас настроены госконтракты, хорошо отсекает недобросовестных исполнителей на умеренном рынке, с низкой инфляцией, но при высокой инфляции, как видно, начинает давать сбои», — отметил он.

При этом, по его оценкам, чтобы сделать договоры выгодными не только государству, но и подрядчикам, «понадобится поднимать их стоимость на 15–20%. «Если этого не сделать, правительство рискует столкнуться с отсутствием желающих исполнить госконтракты», — добавил Тузов.

Как считает эксперт, допустимо, назрело время для реформы системы исполнения госконтрактов: «Подрядчики должны бороться за госконтракты не потому, что правительство — надежный плательщик, а потому, что это самые выгодные в стране подряды, если их вовремя и в срок исполнить».