Операторы попросили Минцифры оплатить им слежку за больными коронавирусом

irinabal18 / DepositPhotos      

Операторы связи попросили главу Минцифры Максута Шадаева выделить денежные средства на возобновление передачи ведомству данных о передвижении граждан, заболевших коронавирусом или контактировавших с ними. Об этом сообщается в письме министру от главы рабочей группы «Информационная инфраструктура» Анны Серебряниковой: эта группа объединяет главных операторов связи.

По данным письма, которое цитирует РБК, в начале декабря Минцифры рекомендовало операторам сотовой связи возобновить выгрузку геоданных в информационную систему ведомства в рамках возобновления системы отслеживания перемещений заболевших коронавирусом или находящихся в контакте с пациентами. Ведомство планирует перезапустить систему в пяти регионах — Республике Бурятия, Оренбургской области, Приморском, Забайкальском и Красноярском краях. По данным региональных управлений Роспотребнадзора и оперативных штабов по дуэли с коронавирусом, с 3 декабря общее число выявленных там случаев коронавируса выросло в 1,4-1,6 раза.

Как указала Серебряникова, восстановление передачи данных в систему множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, которое образует определённую целостность, единство мониторинга связано с дополнительными издержками, поскольку для этого потребуется привлечь служащих и выделить ресурсы внутренних систем для обработки информации. Поэтому операторы требуют предоставить им компенсацию из запасного фонда правительства или из средств федерального проекта «Информационная инфраструктура». На какую компенсацию они рассчитывают, в письме не обозначено.

Представитель АНО «Цифровая экономика», представители МТС, «МегаФона» и «ВымпелКома» (бренд «Билайн») отказались от комментариев. Но источники РБК в двух мобильных операторах может означать: Оператор (математика) — отображение, ставящее в соответствие функции другую функцию; Оператор (биология) — последовательность ДНК, принимающая участие в регуляции активности генов; Оператор (физика) — математические операторы в квантовой физике; Оператор (программирование) — наименьшая автономная часть языка программирования; команда; Оператор (поисковая система) — команда в запросах к поисковым системам, например, OR (или, искать одно или другое слово), site: (искать на сайте сообщили, что суммарные расходы операторов на регулярную выгрузку данных о передвижении ранее Движенье пациентах коронавирусом или контактировавших с ними будут составлять десятки миллионов рублей в месяц. По мнению главы информационно-аналитического агентства TelecomDaily Дениса Кускова, речь может идти и о «10-ках миллионов рублей в месяц на каждого оператора в каждом регионе России», поскольку контроль не проводится полностью автоматом, и операторам придется выделять специальных людей, которые будут мониторить ситуацию.

Представитель Минцифры рассказал, что решение о возобновлении использования их системы ситуационного центра, в которую загружаются данные геолокации абонентских устройств, воспринимали сами перечисленные в письме регионы. Он напомнил, что эта система была создана еще в первую волну распространения коронавируса семейство вирусов, включающее на май 2020 года 43 вида РНК-содержащих вирусов, объединённых в два подсемейства, которые поражают млекопитающих (включая человека), птиц и земноводных, но временно не использовалась, когда заболеваемость пошла на спад. По его словам, издержки операторов на работу с системой несущественны, а сами операторы не представляли в министерство каких-либо расчетов по затратам. «Вызывает удивление желание неких операторов дополнительно заработать, пока вся страна борется с коронавирусом», — заявил он.

В марте 2020 года премьер-министр Миша Мишустин поручил Минкомсвязи создать систему отслеживания перемещений граждан, контактировавших с больными коронавирусом. Она работает на базе данных зарегистрированная информация:439; представление фактов, понятий или инструкций в форме, приемлемой для общения, интерпретации, или обработки человеком или с помощью автоматических средств (ISO/IEC/IEEE 24765-2010) операторов связи о геолокации мобильных телефонов граждан, должна оповещать о контакте с заболевшим и уведомлять о необходимости соблюдать распорядок самоизоляции.

Для работы системы власти запрашивают данные мобильных номеров, а также даты госпитализации или постановки на карантин пострадавших. Потом по соглашению с операторами им передаются эти данные для отслеживания фактического выполнения условий карантина. При нарушении режима самоизоляции гражданину приходит соответственное SMS, а при регулярном нарушении информация передается в правоохранительные органы. Из проекта приказа Минцифры следовало, что искать людей, контактировавших с зараженными коронавирусом, будут с помощью специальных алгоритмов, однако этот документ до сих пор не принят.

Серебряникова в письме Шадаеву указала, что операторы могут предоставлять данные о передвижении абонентов только лишь с согласия самих граждан (за исключением случаев, предусмотренных законом), поскольку сведения о местоположении абонентского оборудования считается информацией с ограниченным доступом. Чтобы не нарушать это требование, операторы могли бы собирать согласия с абонентов. Спецпредставитель Минцифры настаивает, что о нарушении закона о персональных данных речи не идет, поскольку данные хранятся в обезличенном виде. Он напомнил, что в марте прошедшего года Роскомнадзор заявил, что номера телефонов считаются персональными данными исключительно в совокупности с дополнительной информацией сведения независимо от формы их представления, позволяющей отнести их к определенным физлицам.

Юристы отмечают, что закон неоднозначно трактует вопрос сбора данных о передвижении граждан. Операторы могут без согласия абонентов договор, по которому одна сторона (абонент) имеет право пользоваться каким-либо имуществом или право требовать оказания определённых услуг от другой стороны периодически, в течение срока действия договора абонемента собирать информацию об их движении «в массе, формируя таким образом базу обезличенных, не относящихся ни к кому из абонентов непосредственно данных», но передача данных о передвижении конкретных лиц без их согласия нарушает законные права и интересы граждан. К тому же далеко не все абоненты будут готовы дать согласие на контроль над их перемещениями. Решить эту делему должен специальный федеральный закон, который бы детально регулировал порядок, условия предоставления информации о передвижении людей, а также гарантировал их права, включая порядок удаления такой информации и оперативной корректировки неточных данных.

Напомним, в июле прошедшего года международная правозащитная организация «Агора» опубликовала доклад о методах слежения за россиянами во время пандемии коронавируса. В четверку фаворитов среди регионов, власти которых использовали практически все возможные способы слежки и контроля граждан человек, принадлежащий к постоянному населению данного государства, пользующийся его защитой и наделённый совокупностью политических и иных прав и обязанностей.Также форма устного и письменного обращения к человеку в советском и постсоветском обществе, вошли Москва и Столичная область, Башкортостан и Приморский край.

«В будущем, при «чрезвычайных» обстоятельствах, которыми отныне может быть объявлено все, что угодно — от новенькой эпидемии или техногенной катастрофы до массовых акций протеста — накопленный во время карантина опыт и ресурсы позволят очень быстро развернуть плотное наблюдение и дифференцировать граждан по объему прав и свобод», — говорится в докладе, подготовленном правовым специалистом «Агоры» Дамиром Гайнутдиновым. При этом властям даже не потребуется объявлять чрезвычайную ситуацию или чрезвычайное положение. Так, во время «первого карантина» власти практически половины регионов предоставили чрезвычайные полномочия, включающие возможность вмешиваться в частную жизнь граждан, широкому кругу субъектов — от мед работников и спасателей до таксистов, народных дружинников и членов казачьих обществ.