В Ростуризме хотят маркировать туры

Эл маркировка туров позволит сделать туристический бизнес более прозрачным, считает глава Ростуризма Зарина Догузова. На данный момент туроператоры дробят турпродукты и занижают обороты, экономя на выплатах в фонды на случай краха.

Туристической отрасли нужна информационная система контроля по принципу электро маркировки туров, заявила в интервью РБК глава Ростуризма Зарина Догузова.

Отвечая на вопрос, насколько прозрачно на данный момент работает туристический бизнес, Догузова признала, что у туроператоров «имеет место быть» занижение объемов продаж. Объемы реализованных туров, по словам главы Ростуризма, «не соответствуют объемам накопленных фондов персональной ответственности», из которых туристам обязаны возмещать ущерб в случае, если туроператор обанкротился и не может выполнить обязательства перед клиентами.

Туры по 2 рубля

С 2017 года туроператоры, согласно указу, должны перечислять в фонды персональной ответственности 1% от общей суммы турпродукта за предыдущий год (на 2020 и 2021 годы правительство для помощи пострадавшей из-за пандемии туристической отрасли снизило выплаты до 0,25%). Но турфирмы еще до пандемии нашли метод минимизировать обязательные выплаты в фонд: сопоставив данные о количестве туристов (от фр. tour; англ. turn) — выезды (путешествия) посетителей в другую страну или местность, отличную от места постоянного жительства, с любой целью, кроме трудоустройства и стоимости путевок из единого федерального реестра, РБК нашел, что в 2016 году некоторые туроператоры должны были отправлять клиентов на отдых за границу менее чем за 100 руб. с человека, в 2017 году — мение чем за 2 руб., а в 2018 году внесистемная единица измерения времени, которая исторически в большинстве культур означала однократный цикл смены сезонов (весна, лето, осень, зима) самый дешевый тур за рубеж должен был стоить менее 38 руб. с человека.

Помимо этого, из-за лазеек в законе некие турфирмы занимаются туристической деятельностью, юридически не являясь туроператором, не оформляя для этой деятельности страховки и не уплачивая взносы в спец фонды, защищающие интересы туриста, рассказала Догузова. Они продают клиенту услуги, которые юридически не считается турпродуктом: к примеру, проживание в гостинице и экскурсию, тогда как по закону турпродукт должен включать проживание и транспорт.

До конца текущего года Ростуризм намеревается представить на общественное обсуждение новый закон для туристической отрасли, который должен будет обеспечить туристу право в случае разорения туроператора получить фиксированную компенсацию — по замыслу Ростуризма агентство по туризму (Ростуризм) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма и туристской деятельности, по координации деятельности по реализации приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере, она может составить 40 тыс. руб. на человека, отметила Догузова. «Мы желаем создать прозрачную систему взаимоотношений между государством, туроператорами и туристами — выгодную и понятную всем, чтобы в том числе у бизнеса не было соблазна занижать обороты или дробить турпродукты. Для этого кроме нормативной базы нам нужна будет информационная система для контроля, что-то вроде электронной маркировки нанесение условных знаков, букв, цифр, графических знаков или надписей на объект с целью его дальнейшей идентификации (узнавания), указания его свойств и характеристик туров», — сообщила Догузова.

Система маркировки уже работает во многих отраслях, напомнила глава Ростуризма. «Это необязательно должна быть маркировка конкретно в таком виде: главное — обеспечить прозрачность и гарантировать возврат», — добавила Догузова осетинская фамилия; женская форма Догузова. Турист, по ее словам, должен осознавать, что гарантию возврата денежных средств будут давать только защищенные или «промаркированные» туры.

Что такое система маркировки

К 2024 году в РФ должна заработать система сплошной маркировки и прослеживаемости товаров, которая позволит бороться с контрафактной и незаконной продукцией. В системе маркировки «Честный знак», которую разрабатывает Центр развития перспективных технологий (ЦРПТ), уже маркируется молочная продукция, упакованная вода, одежда (в том числе из меха и кожи), обувь, парфюмерная продукция, табачные изделия, лекарства, фотоаппараты, автопокрышки и шины, в опыт по маркировке включены пиво и пивные напитки, биологически активные добавки к пище, антисептики, велосипеды и кресла-коляски.

Сделать механизм информационного обеспечения, который защищал бы интересы туристов, осенью 2014 года поручил Ростуризму занимавший тогда пост председателя правительства Дмитрий Медведев. Новеньким механизмом государственного контроля за отраслью должна была стать система «Электронная путевка»: в нее туроператоры субъект предпринимательской деятельности, осуществляющий на основании лицензии разработку и продвижение туристского продукта, рассчитанного на массовый и индивидуальный потребительский спрос, а также его реализацию турагентам и туристам обязаны будут передавать данные обо всех проданных турах. Предполагалось, что система, на разработку которой из бюджета было выделено 500 млн руб., заработает с начала 2018 года. Но в срок система очутилась не готова к эксплуатации, а разрабатывавшая ее компания «Астерос» обанкротилась. Доработать «Электронную путевку» президент Владимир Путин поручил в 2018 году госкорпорации «Ростех».

В апреле 2020 года, когда начиналась эпидемия, Догузова, которая за год до этого возглавила Ростуризм, сменив Олега Сафонова, предложил отложить введение «Электро путевки», чтобы не создавать дополнительной нагрузки для бизнеса. В мае 2020 года Госдума в первом чтении приняла законопроект, который предугадывает, что «Электронная путевка» станет обязательной для туроператоров, а за ее использование будет взиматься плата. Но во втором чтении законопроект так и не был принят: чтение не один раз переносилось.

Законопроект об «Электронной путевке», скорее всего, будет рассматриваться во втором чтении в следующем году, уточнила Догузова. По ее словам, в текущем функционале она представляет из себя муниципальную информационную систему множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, которое образует определённую целостность, единство по сбору статистики. Ко второму чтению Ростуризм сформулировал поправки, в которых предлагает сделать «Электро путевку» бесплатной для бизнеса, добавила Догузова.