Что скрывает Минфин

Секретность тайна — согласно определению, принятому в российском законодательстве, защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб государству новенькой пенсионной реформы объяснили «нехорошим содержимым»

До конца года Минфин должен внести в правительство законопроект о новенькой добровольной накопительной системе пенсий. Что Минфин работает над этим – не секрет. Но вот федеральный закон на эту тему готовят под грифом «секретно». А фактически речь идет о документе, положения которого, по идее, должны касаться максимально широкого числа людей. Зачем финансовому ведомству нужна подобная таинственность, мы спросили экспертов.

 

                                      

Минфин планирует не позднее 15 декабря 2021 года внести на рассмотрение в правительство законопроект о новенькой добровольной накопительной пенсионной системе. Суть описывают в плане законопроектной деятельности министерства так: «Возможность формирования людьми общественное существо, обладающее разумом и сознанием, а также субъект общественно-исторической деятельности и культуры за счет личных взносов дополнительных источников финансирования пенсионного дохода в системе негосударственного пенсионного обеспечения при стимулирующей поддержке гос-ва».  

Вопрос о создании в стране новой, работоспособной системы пенсионных накоплений – один из самых болезненных и для властей, и для людей. После введения с 2014 года моратория на формирование пенсионных накоплений, Минфин и ЦБ представили целый ряд новейших вариантов, которые так и не были доведены до реализации.

Сначала на повестку дня встала система индивидуального пенсионного капитала (ИПК), которая подразумевала, в частности, принудительный характер формирования гражданами пенсионных средств. Концепция вызвала нешуточные споры относительно того, как обязательным должно быть участие граждан, с зарплат которых предполагалось взимать новый побор.

В 2019 году на смену ИПК пришел так именуемый гарантированный пенсионный план (ГПП). Он предполагал, что обязательной подписки на накопительную пенсию не будет, а работник сможет по собственному желанию копить на будущую пенсию за счет личных взносов с зарплат в негосударственные пенсионные фонды (НПФ). Для участников ПО предложили ввести налоговые льготы, разрешить им досрочно снимать накопления в тяжелых жизненных ситуациях, а также позволить передавать накопленное по наследию. Также предполагалось, что участники схемы смогут по собственному желанию устанавливать и изменять размер пенсионных взносов. Запустить новенькую систему множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, которое образует определённую целостность, единство предполагалось в 2021 году.

Но потом случились смена правительства, поправки в Конституцию, удар пандемии, и ГПП предпочли отложить на неопределенный срок. Что полностью логично: для того Республика (фр. République togolaise) — государство в Западной Африке, граничащее с Ганой на западе, Бенином на востоке и Буркина-Фасо на севере, чтобы работники добровольно отказались сегодня от части зарплаты в пользу накоплений «на старость», они обязаны быть достаточно высокооплачиваемыми. А таких в России и раньше было немного (самых богатых можно не осматривать: понятно, что они уже и так обеспечили себе безбедную старость), а коронакризис, ознаменовавшийся массовым падением доходов, еще больше сузил круг этих счастливчиков.

Ясно одно: фуррор будущей системы пенсионных накоплений тезаврирование (от греч напрямую зависит от того, как много граждан будет в нее вовлечено. Чем больше – тем более жизнестойкой окажется система пенсионных накоплений, как бы она ни называлась, и какая бы аббревиатура при этом не использовалась. Казалось бы, это условие подразумевает широкую общественную дискуссию готовящегося законопроекта, которую, собственно, и ждали от правительственных разработчиков. Но пока получили за место нее режим глухой секретности. Возникает вопрос: почему так? Его мы адресовали финансовым экспертам.

«Секретность может быть связана с общей непопулярностью всех пенсионных реформ. Обсуждать публично новые реформы в пенсионной сфере – это, скорее всего, заранее настраивать людей против таких», – считает аналитик компании «Финам» Алексей Коренев.

«Документы, касающиеся реформ пенсионной системы, постоянно привлекают множество внимания, поэтому, вероятно, профильные ведомства предпочитают не создавать лишнего шума ранее времени», — разделяет мнение коллеги Анна Бодрова, старший аналитик ИАЦ «Альпари».

Но если в чем-то осознать разработчиков независимые эксперты специалист проводящий экспертизу, то есть приглашённое или нанимаемое лицо для выдачи квалифицированного заключения или суждения по вопросу, рассматриваемому или решаемому другими людьми, менее компетентными в данной области еще могут, то разделить их подход к избыточной секретности – не готовы. «Любые изменения снутри системы пенсионных гарантий должны быть максимально прозрачными. Реформирование пенсионной системы затянулось, она практически непонятна и совсем непредсказуема. Так быть не должно», — считает Бодрова.

Эксперты также объясняют повышенную секретность, связанную с этим законопроектом, его вероятной политизацией. На это указывает дата внесения законопроекта документ с текстом закона, предлагаемый к принятию законодательному органу или на референдум в Госдуму – 15 декабря 2021 года внесистемная единица измерения времени, которая исторически в большинстве культур означала однократный цикл смены сезонов (весна, лето, осень, зима). То есть уже после подведения итогов парламентских выборов, запланированных на сентябрь. А раз так, означает, в содержание документа будут явно внесены, мягко говоря, непопулярные пункты. «Реакция общества будет зависеть от степени экстрима, предлагаемого в плане рисков для населения. Ясно одно, что Минфин опять ищет варианты сократить государственные издержки, а раз ищет, обязательно найдет», — утверждает Анна Бодрова. 

Наша собеседница подразумевает, что речь пойдет о плавном отказе от части пенсионного обеспечения на уровне Пенсионного фонда России (ПФР) в пользу добровольческих накоплений. «Правда, непонятно, зачем при таком подходе большинству россиян нужны будут услуги ПФР, но со временем это будет лучше видно», — гласит Бодрова.

Не исключено, что правительство готовит революционный сценарий для проекта накопительных пенсий сценарий — отсюда и гриф «секретно», рассуждает Пётр Пушкарёв, шеф-аналитик TeleTrade. По его воззрению, тема пенсионных накоплений — очень живая и горячая, поэтому публике и не хотят раньше времени докладывать подробностями. Возможно, для того, чтобы уберечь людей от будущего разочарования. «Главное, что не осталось сомнений в добровольческом характере накопительного компонента: ни для самих граждан, ни для их работодателей эти дополнительные накопления никто не сделает обязаловкой. За исключением того, почти наверняка накопления будут наследуемыми, а вот остальные смелые идеи могут прорабатываться ещё длительно в самых разных сочетаниях», — считает эксперт.    

 

Авторы: ЛЮДМИЛА АЛЕКСАНДРОВА, ИННА ДЕГОТЬКОВА